Развитие почтовой связи в России — одна из главнейших стратегических задач Министерства связи и массовых коммуникаций. Почтовая связь — единственный вид связи, обеспечивающий почти 100% покрытия всей территории России, поэтому почта играет для нашей страны огромную роль.
И хотя традиционные услуги связи — рукописные письма, доставка прессы — постепенно уходят в прошлое, однако это не значит, что у почты стало меньше работы. Наоборот. В современном мире все больше набирает обороты электронная коммерция. Все больше граждан России приобретают товары через интернет, и дистанционная торговля активно вытесняет розничную. Именно поэтому реформа предприятия особенно необходима из-за большого роста в области электронной коммерции, доля которой сейчас на рынке составляет всего 2%.
Однако не у всех еще есть личный компьютер и выход в интернет. Поэтому и в XXI веке традиционная почтовая связь остается единственным доступным средством связи, обеспечивающим покрытие 100% нашей необъятной страны.
Сегодня почтовые службы предлагают своим клиентам множество почтовых, финансовых, инфокоммуникационных и прочих услуг. Через почтовые отделения осуществляется доставка пенсий, пособий, подписных периодических печатных изданий. В отделениях почтовой связи можно выйти в интернет, отправить и получить электронную почту, распечатать документы, оплатить коммунальные услуги, получить и погасить банковский кредит, обналичить денежные средства, оформить страховку, приобрести лотерейные, железнодорожные, авиа- и театральные билеты, а также товары народного потребления и многое другое.
Крупнейшим предприятием отрасли является «Почта России», которая сегодня нуждается в серьезной модернизации. Минкомсвязь России подготовила и представила в Правительство РФ новую стратегию развития «Почты России». В планах министерства — обеспечить качество и надежность доставки корреспонденции и посылок, увеличить пропускную способность мест международного почтового обмена, расширить спектр услуг, оказываемых населению и повысить их качество, улучшить условия труда, повысить заработную плату сотрудникам.
Перед «Почтой России» стоит амбициозная задача по увеличению выручки в два раза за ближайшие пять лет. Уже к 2018 году сеть «Почты России» будет полностью модернизирована. Внедрение современных почтовых систем обеспечит надежную и своевременную доставку отправлений. В пределах населенного пункта почтовое отправление дойдет за один день, между городами — за три дня, а между любыми населенными пунктами — за 7 дней.
Почтовые отделения превратятся в многофункциональные центры, что позволит жителям получить быстрый и удобный доступ ко всем электронным государственным услугам. В планах к 2018 году в любом из 42 тысяч отделений почты будет доступна любая государственная услуга. Каждый житель страны сможет не только отправить письмо, но и подать заявление на получение паспорта, заплатить налоги, обратиться за справочной информацией. Система «одного окна» позволит сэкономить время и обеспечит доступ к сотням востребованных услуг. Таким образом, в результате проводимой реформы национальный почтовый оператор станет связующим звеном для граждан в электронной коммерции и предоставлении государственных и муниципальных электронных услуг.
В ближайшей перспективе «Почта России» станет акционерным обществом, что даст ей возможность приобрести уже существующий банк или создать дочернее предприятие для оказания банковских услуг.
В результате намеченных реформ «Почта России» увеличит свой и без того неоценимый вклад в объединение страны и ее интеграцию с международным сообществом. И уже к 2018 году удовлетворенность жителей России почтой должна составить 80%.
Долгожданная реформа "Почты России", похоже, скоро случится. Госучреждение, ставшее в последние годы популярным героем анекдотического жанра, могут переформировать в 2013 году. И меры будут радикальными. Минкомсвязи предлагает разделить "Почту России" на сеть обслуживания населения и логистическую инфраструктуру, с привлечением частных инвесторов.
Почта России, EMS - пусть весь мир подождет!
Надо заметить, что судьба "Почты России" волнует чиновников и российских граждан уже давно. Госучреждение очевидно требует серьезного передела, поскольку его организация устарела и, кажется, даже начала утрачивать дееспособность. Поэтому реформу, представленную Минкосвязи накануне, можно назвать долгожданной.
"На сегодня однозначно понятно, что почту надо реформировать,- заметила в разговоре с корреспондентом "Правды.Ру" Ольга Тимофеева, член комитета ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи . — Когда мы говорим о копеечных зарплатах, которые получают почтальоны, о состоянии самих почтовых отделений и о больших проблемах с доставкой, мы все (и обычные жители, и депутаты, и государство) понимаем, что должна проводиться серьезная реформа госучреждения".
Разумеется, в представленную реформу вкладывают большие надежды. Ожидается, что выручка ФГУП от отправлений вырастет с 51 миллиарда рублей до 210 миллиардов в 2023 году. Также за этот период должно вырасти количество отправленных бандеролей и писем на 103 процента, а рост электронной торговли должен составить семь процентов от всего оборота розничной торговли в стране. Ожидается, что через десять лет "Почта России" (та самая, которой сегодня на доставку заказного письма по Москве требуется около недели) будет доставлять два миллиарда писем в год, что на 38 процентов больше показателей 2012 года. Все эти радостные для ФГУП перспективы подробно расписаны в проекте о финансово-экономической модели развития "Почты России" на предстоящие 11 лет. По данным "Коммерсанта", с таким докладом накануне выступил замминистра Минкомсвязи Денис Свердлов.
Однако для улучшения всех показателей, подробно расписанных составителями реформы, придется не только немало потрудиться, но и расщедриться. Так, поддержка из госбюджета может достигнуть 622 миллиарда рублей до 2023 года. Названная сумма необходима для перераспределения 129 тысяч сотрудников почты и 42 тысяч отделений в федеральное бюджетное государственное учреждение (ФБГУ), направлением деятельности которого будет развитие услуг почтовой связи. Готов ли к таким тратам госбюджет, пока остается только догадываться.
При этом столь животрепещущие вопросы логистики планируется поручить новому ОАО, которое будет ответственно за два автоматизированных сортировочных центра, 50 магистралей сортировочных центров, а также за 7896 почтампов и 17 автомагистралей. И именно для развития логистики потребуется привлечение частных инвесторов. Впрочем, согласно докладу Минкомсвязи, эта часть реформы должна быть наиболее приятна государству, ведь из прибыли ОАО в казну может поступить 103,9 миллиарда рублей, которые, в свою очередь, будут направлены на развитие почтовых услуг. То есть, как полагают составители реформы, государство сможет хотя бы частично вернуть свои затраты на ФБГУ.
Но есть и другая сторона медали. Эксперты беспокоятся, что вовлечение в логистику "Почты России" частных инвесторов может крайне отрицательно отразиться на жизни значительной части россиян. "Есть два опасения, связанные с применением модели акционирования и вмешательства в деятельность "Почты России" частного инвестора, — рассказывает Ольга Тимофеева. — Во-первых, давайте не забывать, что "Почта России" на сегодня в регионах, в сельских районах, где очень большие территории, выполняет социальную функцию. То есть она существует там, где нет банков, где относительно небольшое население. Она является центром социальной жизни села. Если сегодня мы говорим о прямом акционировании, о дивидендах, о вложениях, то понятно, что частный инвестор посчитает каждую копеечку. И в случае, если будет предложена модель акционирования, есть опасения, что конечно, неэффективные, убыточные почтовые отделения, которые существуют сегодня, будут закрыты. Есть еще следующий момент — каким профилем сегодня занимается почта? Сегодня, заходя в почтовое отделение, мы видим не только процесс доставки почтовой корреспонденции, но здесь же осуществляется продажа электрики, продажа моющих средств и т. д. То есть, сейчас мы должны понять, какая основная функция будет возложена на почту".
Об этом заявил министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров во время визита в редакцию «МК»
12 февраля глава Минкомсвязи Николай Никифоров посетил редакцию «МК». Разговор вышел достаточно жестким; от острых вопросов министр не уклонялся. Власть постепенно прислушивается к аргументам Общественной палаты по реформе почты. Ведь за ними стоят интересы не только медиасообщества, но и простых людей: пенсионеров, подписчиков, плательщиков. Сохранение гарантий предоставления государственных услуг требует, чтобы почтовые отделения оставались бюджетными учреждениями. Но логистику выведут в конкурентную часть.
Николай Никифоров расписывается на стене почетных гостей в редакции.
Главным камнем преткновения законопроекта «О почтовой связи» является механизм предоставления услуг. Старшее поколение помнит времена, когда свежие газеты лежали в почтовых ящиках у подписчиков ежедневно не позже 7 утра, а письма и посылки в любую точку огромной страны доставлялись за 10 дней. При этом зарплата сотрудников почты была хотя и невысокой, но достойной. По крайней мере, желающие занять должность почтальона находились всегда.
Сейчас ничего этого нет и в помине. «Работа почты вызывает законные нарекания населения, — констатировал глава Минкомсвязи Николай Никифоров, — к сожалению, мы в последние годы сами загнали предприятие в ловушку. Ситуация критическая, и реформы нужны радикальные».
От словосочетания «радикальные реформы» у многих до сих пор мороз по коже. Потому что можно сломать то, что с трудом, но функционирует. Например, разрешили почте зарабатывать деньги — на пути между читателями и печатными СМИ тут же возникли посредники: 10 подписных агентств подмяли под себя и монополизировали рынок.
В результате в 2012 году было доставлено подписчикам 1,5 млрд изданий по цене в среднем 12 руб. Из них почта получила 3,5 руб., сами издания — 5 руб., а 3,5 руб. ушло посредникам. Причем главным оказался МАП. «Эта структура, созданная работниками почты для отмывания денег. У них счет был на Сейшельских островах; только после вмешательства Общественной палаты закрыли», — возмущался на встрече с министром связи главный редактор «МК» Павел Гусев. Министр безобразиями заинтересовался и обещал подробно разобраться.
Но главное не в том, чтобы наказать «стрелочников» (на месте каждого наказанного тут же возникнут два новых посредника), а в том, чтобы аварий не было. Механизм работы почты, который и определяется законопроектом, должен быть бесперебойным. «170 млрд руб. в год составляют затраты «Почты России». При этом около 70 млрд почта зарабатывает. Значит, 100 млрд в год — это чистые убытки», — вскрыл подоплеку проблемы Николай Никифоров.
И поставил вопрос ребром: «Если мы гарантируем населению государственную услугу доставки пенсий, корреспонденции и СМИ, то мы должны эти $3 млрд вложить. Сама почта их не заработает. У нас уже очередная версия законопроекта сейчас обсуждается. И я все больше склоняюсь к тому, чтобы сами почтовые отделения оставались бюджетными учреждениями. Но при этом, чтобы что-то требовать от предприятия, нужно ему что-то дать для обеспечения возможности улучшить работу. Поэтому сейчас мы прорабатываем обоснование целевых инвестиций в «Почту России». Я подчеркиваю: не субсидий, как это делалось до сих пор, а именно инвестиций — с определенными целями, сроками их реализации, сроками и порядком возврата инвестиций и так далее. До 15 февраля мы представим премьер-министру Дмитрию Медведеву расчеты по необходимым инвестициям в почту. До этого звучали разные оценки их размера ― до 100 млрд рублей. Эти оценки не были достаточно обоснованы, теперь мы это хотим сделать с учетом эффективности и возврата инвестиций. Мы хотим, чтобы инвестиции позволили «Почте России» за счет расширения перечня и объема услуг увеличить выручку минимум вдвое. Для этих целей в том числе в новом законе снят запрет на акционирование почты».
В российских условиях это верно. Приватизация осуществляется с условием сохранения профиля предприятия. Но через год-два профиль меняется — и тогда на месте аптеки возникает банк. С отделениями «Почты России» этого быть не должно. Но там, где почта конкурентоспособна — например в логистике, — она будет пущена в рыночное плавание.
Кроме того, на встрече была затронута проблема национального и международного роуминга. Министр признал, что «внутри-национальный роуминг—это несправедливый пережиток прошлого». Он сообщил, что этот «налог на перемещение» должен быть устранен. «Чтобы гражданин России, приехав в другой город своей страны, мог общаться по местным тарифам, делая звонки в пределах данного региона. А входящие звонки при этом должны оплачиваться по междугороднему тарифу, так как задействованы каналы дальней связи операторов и трафик направляется через них. »,--пояснил Николай Никифоров.
В конце встречи министр связи рассказал о перспективах. В планах Минсвязи и ФМС начало введения (примерно с 2015 года) электронных паспортов для граждан. Постепенно пластиковый паспорт может заменить бумажный. У граждан автоматически возникнет электронная подпись (ЭЦП), являющаяся юридически достоверным идентификатором личности. Сейчас ЭЦП стоит довольно дорого (от 12 тыс. руб.). Она весьма удобна, поскольку позволяет проводить практически любые действия без личного присутствия. Например, платить налоги и штрафы; совершать крупные покупки; выяснять у органов власти любые вопросы без похода в конторы и стояния там в очередях. Будем надеяться, что планы Минсвязи сбудутся.
В результате грядущих преобразований почтовую связь приватизируют
Принято считать, что поводом для очередной реформы почтовой связи послужил прошлогодний посылочный коллапс, за которым последовали отставки руководителей ФГУП Почта России. После этого правительство в конце марта 2013 года внесло эту государственную компанию в список стратегических предприятий и передало в ведение Минкомсвязи. Министерство связи РФ обязалось модернизировать почту так, чтобы корреспонденция по стране доставлялась в течение одной недели. И тут же предложило… исключить Почту России из списка стратегических предприятий.
Приватизация наоборот
Столь неожиданный разворот на 180 градусов, удививший многих, министерские чиновники разъяснили в специальной записке к документу об акционировании ФГУП, в которой говорилось, что «организационно-правовая форма акционерного общества является оптимальной для привлечения долгосрочных инвестиций в широкий спектр направлений деятельности предприятия (развитие дистанционной торговли, новые сервисы и продукты на базе почты) и позволит создать условия для трансформации Почты России в современное и эффективное предприятие».
Вся хитрость в том, что приватизация Почты России поначалу вроде бы не нарушает принятых правительством установок: главный почтовый оператор на все 100 процентов остаётся в руках государства. Акционирование ФГУП предлагается проводить без включения его в план приватизации федерального имущества. При этом решение об акционировании будет принимать Росимущество по согласованию с Минкомсвязи.
Но уже через 3-5 лет, как заявил журналистам глава Минкомсвязи Николай Никифоров, возможен выход акций Почты России на биржу. Разработанная ведомством рыночная концепция реформирования Почты России предполагает «двойное увеличение бизнеса» и «не предусматривает использования бюджетных средств». Иными словами, почту хотят превратить в самоокупаемый бизнес по примеру национальных почтовых операторов Deutsche Post (Германия), PostNL (Нидерланды), La Poste (Франция) и Poste Italiane (Италия).
Почта России должна преодолеть этот путь в два этапа – по пять лет каждый – и к 2023 году преобразиться до неузнаваемости. Если до конца 2014 года почтовикам удастся приобрести банковскую лицензию, то уже в 2018 году более половины прибыли этой пока ещё государственной организации будет формироваться за счет пришедшего сегодня в упадок сегмента финансовых услуг. Есть расчеты, что капитализация компании в случае создания при ней Почтового банка составит 130–150 млрд рублей.
Новое руководство ФГУП Почта России задумалось о том, что неплохо было бы оказывать финансовые услуги населению самим, без посредников, осуществлять микрокредитование и операции с денежными переводами.
Опережая события, столичные почтовики уже начали открывать в бизнес-центрах свои ларьки, в которых помимо отправки и приема обычной и экспресс-почты можно оформить кредитные карты и страховки, погасить долги, заплатить за сотовую связь, интернет и ЖКХ, купить железнодорожные и авиабилеты и т.д.
Создается впечатление, что почтовые услуги на почте постепенно отходят на второй план.
Впрочем, руководство Почты России и не скрывает, что в скором времени половину от прибыли почтовиков могут составить банковские услуги и к 2023 году компания должна войти в пятерку мировых почтовых операторов по рентабельности.
Не все коммерческие предложения Почты России с подачи министра связи Николая Никифорова нашли поддержку в правительстве. Ему объяснили, что многие из них плохо сочетаются с социальными функциями почтового предприятия, способствующего «сохранению политического и экономического единства страны».
Коммерция прежде всего
На сегодняшний день одной из главных проблем почтовых отделений как раз и является их излишняя коммерциализация. Как только почтовикам разрешили оказывать несвойственные им услуги: торговать, сдавать помещения в аренду, разносить воду пенсионерами и даже пасти коров, дежурить в больницах, – подрабатывать где придется, число отправленных писем резко сократилось. По числу почтовых отправлений на одно домохозяйство Почта России уступает любому крупному мировому почтовому оператору. В Западной Европе этот показатель выше в 10–15 раз, в США – в 20–25 раз.
Наши отделения связи в начале XXI века стали больше напоминать коммерческие ларьки, бутики. Почтовые работники – торговцев бытовых и промышленных товаров, а почтальоны – агентов по доставке в глубинку всякой всячины. В их сумках теперь не письма и газеты, а хозяйственное мыло, стиральные порошки, ручки, школьные тетрадки.
Из года в год федеральная служба почтовой связи постепенно превращалась у нас в бедную падчерицу, до которой никому нет дела. А ведь совсем еще недавно, при социализме, рентабельность почтовых конвертов у нас была выше, чем выпечка сладких булочек или пирогов.
Раньше почтовая служба, как и редакции многих советских журналов и газет, кормила государство. А что теперь?
Один почтальон, он же и оператор связи, и начальник почтового отделения. День отправляет, день разносит почту. В лучшем случае в его распоряжении велосипед или хромая лошадь, которую не всегда удается выпросить у председателя сельсовета.
Наполнение отделений связи товарами и дополнительными услугами создает огромные очереди. В итоге люди либо идут в частные логистические структуры, либо стоически выстаивает по полтора–два часа, чтобы даже не отправить, а получить ту же самую посылку, поскольку многие отделения у нас работают по принципу «одного окна».
Вот и возникает вопрос: не превратится ли Почта России после приватизации в банк, услуги которого будут превалировать над всеми остальными, некоммерческими, не приносящими большого дохода?
Ничего лишнего, только бизнес
Но это может случиться потом, а пока почтовикам предлагают ужиматься и экономить. С 2014 года предполагается «уйти от текущих субсидий». В частности, субсидий на подписку и поддержку почтовых отделений Крайнего Севера. Надо полагать, что переход на рельсы рыночных отношений повлечёт за собой аналогичные выводы и в отношении других, не приносящих прибыль почтовых отделений. В первую очередь, в сельской местности. Как говорится, ничего лишнего, только бизнес.
Возможно, оптимизация услуг избавит почтовое предприятие от избыточных функций. Но тут же встанет вопрос о последствиях коммерциализации.
Почта России – единственная организация, которая доносит пенсии ногами до квартир пенсионеров. Разве заработаешь на этом сверхдоходы? А потому уже сейчас ощущается снижение объёма доставки пенсий.
Найти решение этой проблемы почтовики пытаются в предоставлении более широкого спектра финансовых и банковских услуг для населения.
Но не будем забывать, что банковские карточки успешно осваивает новое поколение пенсионеров, живущих в больших городах. Электронное новшество доставляют немало неудобств жителям отдалённых деревень, которым до ближайших банкоматов без помощи близких или соцработников не добраться.
Как быть с ними? Ответа на этот вопрос в новой стратегии развития почтовой связи нет.
Своим – корешки, государству – вершки
Но главная суть реформы не в создании почтового банка. А в том, чтобы разделить почту на две части – сеть обслуживания населения и логистическую инфраструктуру. Транспортные и сортировочные активы Почты России должны отойти к специально созданной новой частной компании. А сеть из 42 тысяч отделений почтовой связи и 129 тысяч почтальонов оставить государству (в виде федерального государственного бюджетного учреждения (ФГБУ), целью которого станет «развитие универсальной услуги почтовой связи и повышение проникновения финансовых услуг». Весь проект потребует сотен миллиардов рублей. Правда, руководство ФГУП рассчитывает справиться в основном своими силами, как только предприятие поменяет форму собственности.
Всё это напоминает реформу РАО ЕЭС по Чубайсу, целью которой главный приватизатор страны провозглашал модернизацию и инвестиции в энергетическую отрасль. Что из этого вышло, каждый ощутил на себе: рост тарифов и перебои с электричеством стали уже нормой. А больших инвестиций после разделения компании на генерацию сетей и сбыта так и не дождались.
Не будем ли мы иметь подобные последствия и с Почтой России? Кто застрахует отправителя от безудержного роста тарифов на почтовую связь, когда она станет придатком коммерческой организации? Может случиться так, что отправить посылку будет дороже, чем самим отвезти её родственникам в другой город.
Расчет на то, что так называемая демонополизация Почты России откроет широкие предпринимательские перспективы перед независимыми операторами связи, которые возьмут на себя социальную нагрузку по обслуживанию удаленных сельских поселений, кажутся сегодня наивными и не оправдывается в силу экономических причин.
Время показало, что целью наших реформ, как всегда густо замешанных на добрых намерениях, является не повышение эффективности предприятия, а доступ к средствам госбюджета, которые могут быть выделены на модернизацию той или иной структуры.
Неужели авторы очередной реформы забыли, что у нас как нигде в мире в отношении к почте проявляется, прежде всего, отношение к человеку, обобранному и униженному в ходе реформ, для которого конверт с маркой - порой единственная возможность дать миру знать о себе из далекой глуши?
Закрывать отделения связи или лишать пожилых доставки пенсий, особенно на селе, – плевок в души людей, которые ковали Победу, своим трудом создавали богатства, которые в девяностые со страшной силой расхищались у них на глазах.
Спору нет, реформа Почты России необходима, однако провести ее правильно можно, если учесть мнения всех: в первую очередь самих почтовиков, потребителей их услуг, а также Россвязь, Минкомсвязи, общественные организации. Ибо любая реформа, при которой игнорируются интересы миллионов граждан, в конечном итоге обречена на провал.
Специально для Столетия
